mercredi 11 novembre 2009
En Belgique, l’accueil de la petite enfance suscite une culture de débat
Cet entretien a d’abord été publié dans le numéro 154 d’octobre 2009 de
la Revue des métiers de la petite enfance. Il s’inspire très largement
de la communication donnée par Mr Parmentier aux Journées Petit 1
tenues à Metz en juin 2009 sur la conciliation entre gestion et qualité
de l’accueil des jeunes enfants.
Pour suivre l’entretien ...
L’Office de la Naissance et de l’Enfance (ONE) est un organisme d’intérêt public de la Communauté française de Belgique. Il est l’héritier de l’Œuvre Nationale de l’Enfance, fondée juste après la Première Guerre mondiale et divisée en 1983 en trois organismes autonomes, un pour chaque communauté linguistique (francophone, néerlandophone et germanophone). Il a deux missions fondamentales : l’accompagnement de l’enfant dans et en relation avec son milieu familial et son environnement social ; l’accueil de l’enfant en dehors du milieu familial. Lire la suite : one.be
Quelles sont les grandes orientations de l’ONE ?
Nous pensons que l’accueil de l’enfant constitue un enjeu important, qui doit conjuguer l’élargissement de l’offre pour les tout-petits et le développement de ressources pour sa qualité. Pour le premier aspect, nous nous réjouissons d’avoir dépassé largement l’objectif fixé en 2002 par le Conseil européen de 33% d’enfants de moins de trois ans accueillis. Pour cela, nous avons décidé d’augmenter les places d’accueil disponibles pour ces enfants de près de 25 %, sur une période de cinq ans. Nous avons donné à ce plan le nom de « Plan Cigogne ». Il couvre les six provinces qui composent la Communauté Wallonie-Bruxelles (ou Communauté française). Cela peut paraître modeste au vu des 100 départements qui constituent la France. Cependant, le défi est important : nous sommes passés de 29 000 places disponibles en 2004 à près de 37 000 places en 2009. Soit une augmentation de 8 000 places ! Et nous avons donné des accords d’ouverture pour plus de 2 000 places supplémentaires à ouvrir d’ici fin 2010. Cela représente six fois plus de places créées que lors de la décade qui précédait.
C’est un effort financier important : un accroissement de près de 20 millions d’euros du budget total consacré à l’accueil de la petite enfance.
Avez vous privilégié un type d’accueil ?
Nous avons investi massivement dans la création de places d’accueil subventionnées : elles constituent près de 80 % des places prévues par le Plan Cigogne. En effet, nous avons privilégié l’accessibilité des milieux d’accueil au plus grand nombre de familles. Dans le cadre de ces places subventionnées par l’ONE, la contribution financière des parents est proportionnelle à leurs revenus. Elle s’échelonne entre 2 et 28 euros. En cas de revenu faible, la participation des parents est donc réduite.
Créer des places d’accueil subventionnées implique le lancement d’appels à projets publics auprès des pouvoirs organisateurs intéressés. Le Plan Cigogne donne clairement priorité aux provinces en déficit de places d’accueil afin de diminuer la disparité entre elles. Dès lors, la sélection de projets s’effectue en fonction d’un classement basé sur plusieurs critères de service universel, d’une part, et de discrimination positive, d’autre part, comme le taux de couverture de la commune, l’indice socio-économique, etc.
La mobilisation des ressources demande également des négociations avec les autres niveaux de pouvoir afin de pouvoir disposer de ce que nous appelons les « aides à l’emploi ». Ces emplois sont subventionnés par le niveau de pouvoir régional et nous ont permis de démultiplier les places en diminuant le coût unitaire de la place créée pour le niveau de pouvoir communautaire, compétent en ce qui concerne l’accueil de l’enfance.
De même, le soutien à la construction de nouvelles infrastructures constitue une priorité. En effet, nous savons que les infrastructures existantes ne sont plus en mesure d’augmenter indéfiniment le nombre de leurs places d’accueil. C’est la raison pour laquelle des subsides sont dédicacés par les Régions aux communes, aux associations et aux zones d’activités économique à la construction de crèches. Cela représente un grand pas en avant et démontre la prise de conscience de tous les pouvoirs publics qui se mobilisent en vue d’accroître l’offre d’accueil.
Pour lire la suite : carnets de santé de Serge Canasse